Reforma COFECE: creación de la Comisión Nacional Antimonopolio (CNA)

1. Creación de la CNA y extinción de COFECE e IFT

• Extinción de COFECE e IFT. COFECE y las facultades del IFT en materia de competencia económica y preponderancia quedan eliminadas; sus funciones se transfieren a la CNA. COFECE e IFT continuarán operando hasta que se integre el Pleno de la CNA y, en el caso del IFT, el Pleno de la Comisión Reguladora de Telecomunicaciones (CRT).
• Naturaleza jurídica. La CNA es un organismo público descentralizado con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y operativa, pero sectorizado a la Secretaría de Economía, lo que implica una menor independencia comparada con la autonomía constitucional de COFECE.

2. Estructura organizativa

• Pleno de la CNA. Cinco comisionados, incluido un presidente, designados por el Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado. Periodo de siete años sin posibilidad de reelección, con nombramientos escalonados (2028-2032 para los primeros).
• Autoridad Investigadora. Se separa la función de investigación (a cargo de una Unidad liderada por la Autoridad Investigadora) de la resolución de casos.

3. Facultades ampliadas

• Nuevas atribuciones. La CNA asume las funciones de COFECE y las del IFT en materia de competencia económica, incluyendo regulación de preponderancia y propiedad cruzada en telecomunicaciones y radiodifusión.
• Inspecciones y recopilación de datos. Facultades explícitas para realizar encuestas, recolectar datos mediante cualquier herramienta y solicitar apoyo de la fuerza pública para verificaciones.
• Programas de compliance. La CNA certificará programas de cumplimiento en competencia económica cada tres años, fortaleciendo el Programa de Inmunidad.

4. Cambios en procedimientos

• Suspensión de investigaciones. Todos los procedimientos de investigación de COFECE e IFT se suspenden al entrar en vigor la reforma y se reanudan una vez constituido el Pleno de la CNA. Los procedimientos de notificación de concentraciones y juicios no se suspenden.
• Reducción de plazos. Los plazos para investigaciones se reducen de 600 a 480 días hábiles, y el tiempo para emitir resoluciones finales pasa de 40 a 30 días hábiles.
• Audiencias. Se introduce audiencia oral en lugar de alegatos escritos; los denunciantes pueden asistir a audiencias de pruebas.

5. Sanciones más severas

• Aumento de multas. Las sanciones por prácticas monopólicas absolutas suben del 10% al 15% de los ingresos anuales; por prácticas relativas, del 8% al 10%.
• Inhabilitación. Empresas sancionadas por prácticas absolutas pueden ser inhabilitadas para participar en contrataciones públicas por 6 meses a 5 años.
• Reincidencia. No se requerirá que una sanción previa sea firme en la vía judicial para considerar reincidencia, permitiendo multas hasta el doble.

6. Otros cambios relevantes

• Exclusión de empresas estatales. PEMEX y CFE quedan exentas de investigaciones y sanciones por prácticas monopólicas.
• Control de concentraciones. Se disminuyen los umbrales para notificar fusiones y adquisiciones; se incorpora como indicio de ilicitud el impacto sustancial en la competencia en mercados relevantes o relacionados.
• Poder sustancial conjunto. Nuevos elementos para evaluar el abuso de poder sustancial conjunto.
• Cumplimiento del T-MEC. La reforma alinea la política de competencia con el artículo 21 del T-MEC, separando funciones de investigación y sanción.

Implicaciones

• Pérdida de autonomía. La sectorización a la Secretaría de Economía y la designación de comisionados por el Ejecutivo Federal han generado críticas por una posible politización.
• Impacto en empresas. Las sanciones más severas, los plazos más cortos y el mayor control de concentraciones implican mayores costos y riesgos, haciendo esencial implementar programas de cumplimiento.
• Fortalecimiento del Estado. La reforma busca reforzar la rectoría económica del Estado, pero la exclusión de empresas estatales y la menor autonomía de la CNA se han señalado como riesgos para la competencia efectiva.